關于2016年企業退休人員基本養老金調整通知

經國務院批準，人力資源社會保障部、財政部日前印發《關于2016年調整退休人員基本養老金的通知》，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。這是我國連續第十二次上調企業退休人員養老金，也是首次企業與機關事業單位退休人員養老金同步調整，預計將有8500多萬企業退休人員、1700多萬機關事業單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。

從2005年到2015年，國家連續11年較大幅度提高企業退休人員基本養老金，2015年達到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增長率12%左右。 2014年10月1日，機關事業單位養老與企業養老“并軌”，實行同樣的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。“并軌”后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤。

解讀一：哪些群體將明顯受益？

與往年養老金調整相比，今年最大變化在于機關事業單位退休人員按照基本養老金調整辦法調整待遇，這也是上世紀90年代企業養老保險制度改革以來，企業和機關事業單位退休人員首次同步調整養老待遇。人社部社會保障研究所所長金維剛說，6.5%左右的調整幅度是指全國總體平均水平而言的，并不意味著企業和機關事業單位退休人員都按6.5%來調整，更不是每個退休人員都按6.5%增發養老金。各統籌地區具體調整幅度，還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。在實際調整中，至少三類退休職工群體將在此次調整中明顯受益。其中包括繳費年限長的退休職工、艱苦邊遠地區退休職工和高齡退休職工。

解讀二：如何保證及時足額發放？

養老金待遇調整何時能夠落地？人社部門負責人介紹，各省人社、財政部門將根據要求出臺實施細則草案，經省級政府批準后上報人社部、財政部審批后才能公布執行，“雖然各地公布時間難以統一，但調整后的養老金待遇都會從今年1月1日起計發。” 金維剛說，目前我國城鎮職工基本養老基金總體還是收大于支，去年當期結余3500多億元，基金累積結存達到3.52萬億元。部分統籌地區出現當期基金收支存在缺口的問題，可以通過動用歷年累積結余和財政補助來確保養老金發放。褚福靈等專家表示，保證養老金及時足額發放，一方面需要加快推進養老金全國統籌，實現基金在更大范圍內調劑；另一方面要完善社保繳費“多繳多得、長繳多得”激勵機制，增加基金收入，盡快實現養老金的投資運營，保障養老基金長期充足。

人社部回應：為什么2016年按6.5%左右調整退休人員待遇？

人力社保部表示，2016年按6.5%左右調整退休人員待遇的原因如下：2016年養老金調整方案是由國務院綜合考慮我國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢，慎重作出的決策。一方面，我國經濟發展速度、職工平均工資增長率、物價漲幅、財政收入增長速度均放緩。另一方面，人口老齡化快速發展，養老保險贍養負擔不斷加重，退休人員養老金水平不斷提高，養老保險基金支付壓力越來越大，基金支撐能力出現下降趨勢。養老金調整既要切實保障退休人員基本生活，也不宜超過經濟、社會各方面承受能力。

此次調整是2014年10月1日機關事業單位養老保險制度改革以來第一次按照基本養老金調整辦法調整待遇，也是企業和機關事業單位退休人員第一次同步調整待遇，邁出了統籌各類退休人員待遇調整的第一步。 “養老金調整既要切實保障退休人員基本生活，也不宜超過經濟、社會各方面承受能力�！比松绮勘硎�，調整退休人員基本養老金，不僅關系廣大退休人員當前切身利益，也攸關養老保險制度長期可持續發展和廣大退休人員的長遠權益保障。據人社部介紹，有關部門將結合養老保險頂層設計，研究建立兼顧各類退休人員的基本養老金合理調整機制，根據經濟社會發展，合理調整退休人員基本養老金水平，切實保障退休人員基本生活，逐步平衡各類退休人員待遇水平。

專家看法：6.5%漲幅并非人人適用

社保專家表示，“6.5%”左右的調整水平，是企業和機關事業單位退休員待遇調整的總體水平，不是說企業和機關事業單位退休人員分別以各自養老金水平為基數、都按照6.5%的比例調整，更不是簡單地每個退休人員都按6.5%增加養老金。實際調整將實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜“三結合”，定額調整體現公平，掛鉤調整體現“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制，可以與繳費年限、基本養老金水平等因素掛鉤，適當傾斜對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員等群體予以照顧。

社會反響：6.5%漲幅是否合理？

全國人大代表、湘西老爹農業開發有限公司董事長田儒斌認為，企業退休職工的養老金連續增長10%，主要是依靠國家財政補貼支持。“近年來，隨著我國財政增速放緩，財政對企業退休職工養老金的補貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業退休職工養老金上調6.5%，與國家經濟發展速度和財政收入增長速度是基本同步的�！�

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，此前連續多年上調10%，一是因為養老金起點較低，二是因為我國經濟快速增長。養老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間都是合理的。此外，我國養老金替代率（職工退休時的養老金水平與退休前工資水平之比）近年一直上升，2014年為67%。國際經驗顯示，該數據達70%左右時，退休人員生活水平與在職時大體相當，低于50%時生活質量明顯下降。

首都經貿大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，下降與機關事業單位退休人員首次參與到養老金標準的調整中有極大關系。朱俊生介紹，此前存在的養老金雙軌制使得機關事業單位退休人員的養老金標準要高于部分企業退休人員的養老金標準。我國已完成了制度并軌，但兩類退休人員養老金實際水平并未實現并軌。他分析，如果繼續按10%漲養老金，由于基數相對高，可能出現機關事業單位退休人員養老金增長過快問題。此外，人社部近日透露，去年數據顯示，已有7個省養老保險基金當期已經收不抵支。加之目前經濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受這些因素共同影響，可能才讓有關部門做出降低漲幅的決定。

養老保險多繳長繳，到底劃不劃算？

人社部有關負責人表示，人們持這些想法的心情可以理解，但其實這種做法并不“劃算”。我國正在健全多繳多得激勵機制，退休人員退休時領的養老金，與其工作時的繳費年限長短、繳費水平高低直接相關。繳得多、繳得長，領的養老金水平自然高。15年只是判斷參保人員達到退休年齡后能否按月領取養老金的條件。企業職工參保人員的基本養老金，由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。繳費年限累計滿15年的人員，退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以相應的計發月數。

由此可見，參保人員的基礎養老金和個人賬戶養老金，與個人繳費年限和繳費額息息相關。個人繳費時間越長、繳費越多，養老金水平就越高。一個人每月繳納300元、連續繳費15年，與每月繳納600元、連續繳費25年，兩種情況下退休后領取的養老金數額差距很大。城鄉居民養老保險參保人員達到退休年齡后領取的養老保險待遇，包括基礎養老金和個人賬戶養老金。首先是基礎養老金。政府對符合條件的參保人員，全額支付基礎養老金，對長期繳費的，適當加發基礎養老金。其次是個人賬戶養老金。個人繳費和政府對參保人員的繳費補貼全部計入個人賬戶。參保人員自主選擇檔次繳費，個人繳費越多，享受的政府補貼越多。個人賬戶養老金的月計發標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139。

因此，個人賬戶積累額越多，參保人員達到退休年齡后領取的個人賬戶養老金也就越多。自2014年10月1日起，機關事業單位工作人員與企業職工一樣，統一參加統賬結合的基本養老保險制度，養老金多少與繳費多少掛鉤。對機關事業單位人員來說，同樣是繳費越多，養老保險待遇水平越高。 “不管對哪類參保人員，多繳養老保險費都是劃算的�！比松绮坑嘘P負責人強調。

養老保險如何繳費更劃算？

在國家制定的基本養老保險政策基礎上，一些地方進一步出臺鼓勵政策，激勵職工養老保險“多繳多得”：

——靈活就業人員繳費基數增檔。包括個體戶、自由職業者等群體在內的靈活就業人員，在多數地區參加職工養老保險，可根據上年度全省在崗職工月平均工資，選擇40%到100%三檔作為繳費基數參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費檔數增加200%、300%兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業人員能夠選擇較高繳費檔，通過多繳費，多得養老金。

——按繳費年限區間增加計發比例。吉林省去年出臺政策明確，2015年以來辦理退休的企業職工，實際繳費年限超過20年的，根據繳費年限區間，增加基礎養老金計發比例，如累計繳費年限在21年至25年部分，每年計發比例增加0.15%；繳費年限在26年至30年部分，每年增加0.2%，以此體現繳費年限越長，養老金水平越高的激勵機制。褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵機制，目前全國尚未出臺統一政策，還處于各地根據實際情況摸索階段。這些地方性激勵政策在提高繳費積極性等方面的實際效果，還有待進一步觀察。